战时防空，平时纳凉：隐藏在城市地下的“清凉客厅”

当盛夏热浪席卷城市，空调成为续命神器时，一项极具中国智慧的公共服务悄然启动——利用具备良好恒温、坚固安全特性的人防工程，向公众免费开放作为**人防工程纳凉点**。这一举措的核心价值远不止于提供一个“蹭空调”的场所，而在于**对存量公共战备资源进行和平时期的创造性利用，使之转化为普惠性的民生设施，体现了公共治理从“单一战备”向“平战结合、服务民生”的深刻转变**。它既是应对极端高温天气的应急之举，也是构建城市韧性、促进社会公平与邻里交往的创新实践。

一、为何是人防工程？得天独厚的“天然空调房”属性

人防工程，全称人民防空工程，是为保障战时人员与物资掩蔽、防空指挥、医疗救护等而单独修建或结合地面建筑修建的地下防护建筑。其设计初衷赋予了它作为优质纳凉点的三大天然优势：

1. 卓越的恒温隔热性能： 深埋于地下，被厚实的岩土或混凝土结构包裹，使得人防工程内部能够自然隔绝地面温度的剧烈变化。根据多地实测数据，夏季**人防工程纳凉点**内部温度通常能稳定维持在22℃至26℃之间，湿度适宜，体感凉爽舒适，堪比高性能空调的效果，且能耗极低。

2. 广阔而安全的物理空间： 经过数十年的建设，我国城市地下形成了规模可观、分布广泛的人防工程网络。许多工程内部空间开阔，具备改造成公共活动场所的先天条件。其坚固的结构也能确保大量人员聚集时的安全。

3. 现成的公共资源属性： 作为国家投资建设的公共战备资产，在非战时状态下对其进行公益化开发利用，符合“平战结合”的方针，能有效避免资源闲置，提升公共资产的综合使用效益。据见闻网了解，重庆、杭州、武汉、济南等众多城市已形成每年夏季定时开放一批**人防工程纳凉点**的成熟机制，单个城市开放点位数十个至上百个不等，日均接待市民可达数千甚至上万人次。

二、不止于凉快：纳凉点里的“服务清单”与社区温度

如今的**人防工程纳凉点**，早已超越了“一片空地几把椅”的初级阶段，正向功能复合化、服务人性化的“地下社区客厅”演进。一个标准化的纳凉点通常提供以下服务：

• 基础纳凉设施： 充足的座椅、桌子，保障通风和照明的设备，以及免费的饮用水。

• 文化与娱乐服务： 许多纳凉点配备了电视、图书角、报纸杂志，甚至无线网络，成为市民阅读、观影、下棋的休闲空间。部分有条件的点位还会不定期举办防暑知识讲座、红色电影放映、非遗展示等微型文化活动。

• 便民与安全保障： 设有应急药箱（配备人丹、风油精等防暑药品）、洗手间，并有专人进行安全管理、卫生保洁和秩序维护。一些点位还专门划出了儿童活动区。

• 国防教育窗口： 巧妙利用空间布置人防知识、国防教育宣传展板，让市民在纳凉之余，潜移默化地增强国防观念和应急避险意识。

见闻网在走访中发现，这些地下空间尤其受到老年人、户外工作者（如环卫工、快递员）、以及家中未安装空调或为节省电费的市民欢迎。它创造了一个独特的、跨越年龄和职业的社交场景，重塑了邻里关系，成为城市中颇具人情味的角落。

三、背后的管理逻辑：安全、公益与可持续的平衡

开放人防工程作为纳凉点，并非简单的“开门了事”，背后有一套精细的管理逻辑支撑：

1. 安全是绝对红线： 所有开放点位必须经过严格的安全评估，确保结构安全、消防设施完备、通风系统有效、应急通道畅通。设有明确的人数容量上限，并制定防汛、防火、停电等应急预案。严禁在工程内存放易燃易爆物品，吸烟更是被严格禁止。

2. 公益性是根本原则： 纳凉点坚持免费向公众开放，运营维护费用通常由人防部门专项经费或财政补贴承担。这确保了其作为公共福利的纯粹性，惠及最广泛的市民群体，特别是社会中的弱势群体。

3. 平战转换的保障： 开放利用必须以确保战时功能完好为前提。所有临时添置的设施都需便于快速拆除，不得损坏工程主体结构和防护设备。管理部门会定期对工程进行维护保养，确保其随时可转换为战时状态。

四、模式的启示：城市公共空间与资源的“弹性利用”

**人防工程纳凉点**的成功实践，为城市治理提供了宝贵启示：如何挖掘和激活那些“沉睡”的公共存量资产，以应对季节性或突发性的公共需求。

这种“弹性利用”思维可以延伸至更多领域：例如，利用学校体育馆、社区活动中心作为极端天气（极寒或极热）下的应急庇护所；在非高峰时段开放政府机构的停车场；将城市高架桥下的消极空间改造为运动场或市集。其核心在于，**以动态、精细的管理，让公共设施在不同时间、不同场景下发挥不同的服务功能，最大化其社会价值**。

这一模式也回应了建设“韧性城市”和“低碳城市”的命题。通过利用地下空间的自然冷源减少空调使用，本身就是一种节能减碳行为。同时，它为市民提供了高温等极端天气下的避灾去处，增强了城市的社会韧性。

五、市民实用指南：如何找到并文明使用纳凉点？

对于市民而言，享受这份“地下清凉”也需要知晓方法、恪守公约：

1. 查询开放信息： 每年夏季，本地人防办（国防动员办公室）、街道办事处通常会通过官方网站、微信公众号或社区公告，公布本年度**人防工程纳凉点**的具体位置、开放时间（通常是每日最热的时段，如上午10点至下午5点）和服务内容。市民可提前关注。

2. 遵守纳凉公约： 进入纳凉点，需自觉遵守管理规定：爱护公共设施，保持环境卫生，勿大声喧哗，勿躺卧占位，看管好儿童，并配合管理人员的工作。

3. 合理着装与健康提示： 地下内外温差大，建议携带一件薄外套以防着凉。有基础疾病的老人不宜久坐，应适时活动。同时，理解空间的公共属性，避免长时间独占座位或从事影响他人的活动。

六、结语：一隅清凉，照见城市治理的初心与匠心

走进**人防工程纳凉点**，感受到的不仅是物理上的凉爽，更是一种被城市温柔以待的体恤。它用最朴实的方式告诉我们：公共治理的智慧，就体现在如何将那些为“最坏情况”准备的坚硬设施，转化为服务“平常日子”的柔软关怀。

这方隐秘而包容的地下空间，像一个隐喻，提醒着我们思考：在我们的城市中，还有多少类似的“沉睡资产”有待唤醒？公共服务的创新，是否一定意味着大兴土木、巨额投入？有时候，或许只需转换一下视角，为那些已有的、坚固的框架，注入人性的温度与灵活的制度，便能创造出意想不到的公共价值。

当您下次在酷暑中路过一个不起眼的人防工程入口，或许可以留意一下那里是否张贴着“纳凉点”的标识。走进去，体验那份由公共智慧带来的清凉。正如见闻网所观察到的，这不仅仅是一次避暑，更是一次对城市如何关爱其市民的生动见证。它让我们相信，一座有温度的城市，既能经得起战时的风雨，也能安放下和平时期每一个寻常百姓对美好生活的向往。