一张清单看懂城管能管啥：详解执法边界，让权力与责任都在阳光下

当城管的车辆驶近，街边的小贩、装修的店主、停车的司机，心头常会掠过一丝不确定：“这次，他管得着我吗？”这种不确定性，恰恰源于对执法权限的模糊认知。城管执法范围清单的出现，正是为了回答这个核心问题。它的核心价值在于将分散于数百部法律法规中的城管职权，进行系统性地梳理、归集和公示，形成一份清晰的“权力目录”。这不仅是对执法者自身的约束与规范，划清了“法无授权不可为”的红线；更是对公众知情权与监督权的保障，让每一位市民和商户都能明确知晓，哪些行为在城管的法定职责之内。据见闻网观察，自清单制度推行以来，涉及城管执法的争议投诉中，关于“越权执法”的占比显著下降。

一、 从“什么都管”到“依法清单管”：清单制度的改革背景

长期以来，城管因执法范围广泛、职权交叉而被称为“上管天，下管地，中间管空气”。这种印象的背后，是职权来源的复杂性。城管的执法权并非固有，而是通过相对集中行政处罚权的改革，从市容环卫、城市规划、园林绿化、市政公用、环境保护、工商管理、公安交通等多个部门逐步划转而来。这就导致其执法依据散见于《城市市容和环境卫生管理条例》、《城乡规划法》、《大气污染防治法》等数十部法律法规中。没有一份统一的清单，民众茫然，执法者自身也可能混淆。因此，编制并公开城管执法范围清单，是推进依法行政、建设法治政府的必然要求，也是化解基层执法矛盾的关键一步。

二、 清单里究竟有什么？六大核心执法领域深度拆解

虽然全国各地的清单具体事项和数量因地方立法差异而有所不同，但根据住房和城乡建设部发布的指导性意见，其核心框架通常涵盖以下六大领域，这也是民众最常接触的执法场景：
1. 市容环境卫生管理：这是最传统的领域。包括对乱扔垃圾、随地吐痰、违规张贴悬挂广告、临街店铺占道经营（“门前三包”）、运输车辆遗撒等行为的查处。
2. 城市规划管理：主要针对未取得建设工程规划许可证进行建设（即“违建”），以及不按规划许可内容建设的行为。这是城管执法中矛盾较为集中、社会关注度高的部分。
3. 城市绿化管理：涉及擅自砍伐、移植树木，损坏绿化设施，占用公共绿地等行为的处罚。
4. 市政公用管理：包括损坏城市道路、桥梁、排水设施、照明设施，以及违规开挖城市道路等行为的执法。
5. 环境保护管理：此项为部分划转职权，常见的有对社会生活噪声污染（如夜间施工噪声）、餐饮服务业油烟污染、露天烧烤污染、焚烧产生有毒有害烟尘等行为的行政处罚。
6. 工商行政管理（无照商贩）与交通管理（侵占城市道路）：对在公共场所无照经营游商、以及机动车/非机动车违规占用人行道等公共区域停放，影响行人通行的行为进行管理。

三、 如何获取与查询你所在城市的执法清单？具体操作指南

知悉清单内容，是行使监督权的前提。对于市民和商户而言，获取这份城管执法范围清单的途径正变得越来越便捷。通常有以下几种可靠方式：
途径一：地方政府或城管部门官方网站。这是最权威的信息源。你可以登录所在城市“城市管理和综合执法局”（或类似名称）的官网，在“政务公开”、“权力清单”、“职责范围”等栏目下查找。一份规范的清单会详细列出职权名称、执法依据（具体到法律条款）、实施主体和承办机构。
途径二：省级政务服务平台。许多省份的“政务服务网”集成了省、市、县各级政府的权责清单公示系统，支持按部门查询。
途径三：本地“12345”政务服务便民热线。你可以直接致电咨询，要求其提供或告知清单的公开位置。
见闻网建议，经营者，特别是餐饮、零售、装修行业的从业者，应有意识地去查找并了解这份清单，它能让你清晰预判经营行为的合规风险点，比如店招设置规格、垃圾处理要求、油烟净化标准等，真正做到防范于未然。

四、 清单的意义：不仅是“权力册”，更是“责任状”与“维权盾”

这份清单的价值是双向的，它重塑了执法者与被执法者的关系。
对城管部门而言，清单是“责任状”。它意味着“清单之外无职权”，严格限定了执法活动的启动条件。任何一项执法行为，都必须在清单中找到对应的法定依据。这有效遏制了随意执法、选择性执法和“一刀切”式执法。例如，某地曾出现城管没收小学生写作业桌子的争议事件，事后核查，该行为很可能超出了当地清单的授权范围。
对市民和商户而言，清单是“维权盾”。当你面对一项执法行为时，有权询问其具体的法律依据和对应的清单事项。如果执法行为明显不在公开的城管执法范围清单之内，你可以有理有据地提出质疑、拒绝，并通过录音、录像等方式固定证据，向上级机关或纪委监委进行投诉举报。清单的公开，赋予了公众一把衡量执法行为合法性的标尺。

五、 清单的局限与未来：动态调整与精细化管理

需要客观认识到，目前的清单制度仍处于发展完善中。首先，清单是静态的文本，而城市管理面临的情况是动态复杂的。新业态（如共享单车乱停放）、新问题（如无人机“黑飞”）的出现，可能暂时未被清单涵盖，需要法律法规的更新和清单的及时调整。其次，清单主要明确了“能否管”，但在“如何管”即执法的具体程序、尺度、方式方法（如劝导为主还是处罚先行）上，仍有待更细致的操作规范。未来，清单制度的发展方向将是与“三项制度”（行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核）深度融合，并可能借助数字化手段，实现清单事项与具体案例、执法标准的联动查询，推动城管执法向更精细化、人性化、法治化的方向演进。

总而言之，城管执法范围清单的制定与公开，是城市治理现代化进程中一个里程碑式的进步。它将权力的运行关进了制度的“笼子”，并给这个“笼子”配上了一把公众可见的“锁”。作为见闻网的资深观察者，我们认为，这份清单的生命力在于其被知晓、被运用、被监督。下次当你或你的店铺与城管打交道时，不妨多问一句：“请问您这次执法，对应的是清单中的哪一项？”这并非挑衅，而是法治社会中，公民与执法者之间基于规则的一次平等对话。您的主动了解与依法监督，正是推动这份清单从纸面落到实处的最关键力量。