东方智慧，化解千家结，人民调解委员会的社会温情治理

在诉讼案件逐年攀升的今天，有一种根植于中国社会土壤的纠纷解决机制，正以其低成本、高效率、重和谐的特质，悄然化解着数百万计的民间矛盾。它就是人民调解委员会。不同于法庭上对抗式的唇枪舌剑，人民调解更注重“情、理、法”的融合，通过劝导、疏解，促使当事人在平等协商中自愿达成协议，消除纷争。其核心价值在于，它是中国基层社会治理的“第一道防线”，将大量矛盾纠纷化解在萌芽状态、解决在诉讼之前，有效节约了司法资源，维护了社会关系的稳定与和谐，是“枫桥经验”在当代最具生命力的实践载体之一。据见闻网梳理的司法部数据显示，全国近百万个人民调解组织，每年调解矛盾纠纷达上千万件，调解成功率达到98%以上，这一数字深刻诠释了其不可替代的社会功能。

从“息讼止争”传统到现代法治框架，调解的文化基因与制度演进

人民调解并非无源之水，它深深植根于中华文化“以和为贵”、“息讼止争”的传统治理智慧。但其现代形态的确立与规范化，则是一部生动的法治演进史。1954年，政务院颁布《人民调解委员会暂行组织通则》，标志着其制度化开端。2010年，《中华人民共和国人民调解法》的颁布实施，则将其正式纳入国家法律体系，明确了其法律地位、工作原则和协议效力。法律规定，经人民调解委员会调解达成的协议，具有法律约束力，当事人可共同向人民法院申请司法确认，一经确认便具备强制执行力。这一“调解+司法确认”的模式，巧妙地衔接了非诉与诉讼程序，赋予了“东方经验”以坚实的法治内核。见闻网观察到，数十年来，人民调解的组织形式也从传统的村（居）委调解组织，扩展到行业性、专业性调解委员会，覆盖了医疗、物业、消费、商事、劳动争议等几乎所有纠纷高发领域，形成了纵横交织的调解网络。

组织网络与核心力量，谁在担任“和事佬”

如此庞大的调解体系如何运转？其核心在于组织与人。根据《人民调解法》，人民调解委员会是依法设立的调解民间纠纷的群众性组织，主要设立在村民委员会、居民委员会以及乡镇、街道。此外，企事业单位可根据需要设立。委员由推选产生，他们既有村（居）委会成员，也有普通群众。而真正奋战在一线的，是广大人民调解员。这支队伍构成多元：有退而不休、德高望重的老干部、老教师；有熟悉乡情民意的本地乡贤；更有具备法律、心理学、特定行业知识的专业人士。许多地方通过建立“专家库”、“名师工作室”等方式提升调解专业化水平。例如，一些医疗纠纷调解委员会吸纳退休医学专家和资深律师；商事调解委员会则聘请熟悉贸易规则的企业家。正是这些兼具公信力、亲和力与专业力的调解员，成为了矛盾双方的“润滑剂”与“解铃人”。

“情理法”交融的艺术，调解六步工作法揭秘

一次成功的调解远非简单的“和稀泥”，而是一门高超的沟通艺术与法律应用实践。一个规范的人民调解流程，通常包含几个关键步骤，见闻网结合多位资深调解员的经验，将其归纳为“六步工作法”：一是受理登记，当事人可口头或书面申请，调解委员会根据管辖和自愿原则审查受理。二是调查核实，调解员通过走访、询问，全面客观地了解纠纷事实和争议焦点，不偏听偏信。三是拟定方案，在厘清法律关系和责任的基础上，结合乡规民约、公序良俗，初步构思调解方案。四是主持调解，这是核心环节，调解员通过“背对背”疏导情绪、“面对面”坦诚沟通，引导当事人换位思考，寻求利益平衡点。五是达成协议，在双方自愿、平等的前提下，形成明确、具体、可执行的书面调解协议。六是回访履行，督促协议执行，巩固调解成果，防止纠纷反弹。整个过程，法律是底线，道理是尺度，人情是温度，三者缺一不可。

超越个案解决，构建基层善治的稳定器

人民调解的社会价值，早已超越解决单个纠纷的范畴。首先，它是维护基层稳定的“减压阀”。大量琐碎却关乎百姓切身利益的邻里矛盾、家庭纠纷被吸附在基层，避免了矛盾激化升级，极大地促进了社区和谐。其次，它是普法的“流动课堂”。每一次调解都是对相关法律政策最生动、最直接的宣讲，提升了群众的法治观念。再次，它是社情民意的“感应器”。调解员扎根基层，能最早感知社会矛盾的苗头性、倾向性问题，为党委政府决策提供预警参考。例如，在近年常见的物业纠纷、预付卡消费跑路等群体性纠纷中，行业性人民调解委员会的提前介入，往往能有效防止事态扩大，将群体矛盾化解在行业内部。这种“抓早抓小”的治理模式，成本最低，效果最好，是社会治理创新的宝贵财富。

新时代的挑战与专业化升级之路

随着社会转型，矛盾纠纷日益呈现主体多元化、类型复杂化、诉求多样化等特点，传统人民调解也面临挑战。例如，涉及知识产权、互联网金融、跨境贸易等新型纠纷，对调解员的专业素养提出了极高要求。调解队伍的年龄结构老化、专业化人才储备不足、经费保障区域性不均等问题也亟待解决。为此，近年来司法行政部门大力推进人民调解的转型升级：一是推动专业化，大力发展行业性、专业性调解组织，加强调解员的职业培训和资格认证。二是探索智能化，利用在线调解平台，开展视频调解，打破时空限制。三是强化联动化，完善“诉调对接”、“警调对接”、“访调对接”机制，形成矛盾纠纷化解合力。这些举措旨在让这门古老的东方智慧，焕发出适应现代社会的全新生命力。

结语，每个人都是和谐社会的参与者和受益者

纵观其发展，人民调解委员会生动诠释了中国特色社会主义法治道路的实践特色。它不依赖昂贵的诉讼成本，不强调针锋相对的对抗，而是致力于修复关系、实现共赢，这是一种更具韧性和温情的治理哲学。它证明了，法治社会并非只有法庭一条路，在诉讼之外，存在着广阔的协商与和解的空间。作为见闻网的读者，我们或许不曾直接走进调解室，但我们每个人都生活在由无数成功调解所维系的安宁社区之中。因此，我们不禁要思考：当自己或身边人遇到纠纷时，是否可以考虑将人民调解作为首要选项？我们又能以何种方式，去理解、支持甚至参与这项充满智慧与温度的公共事业？因为，一个和谐的社会，最终依赖于每一位公民对和解精神的认同与实践。